其一，發展短期債券品種。從貨幣市場發展和發達國家發展歷程來看，中央政府要建立一個高效率頭寸管理和流動性管理系統，發行一年期以內的短期國債是十分必要的。從貨幣政策實施來考慮，短期國債的作用也是不可替代的，這在發達國家有例可循。中國國債市場正在發生深刻變化，其功能正從籌資工具轉向金融市場基礎性產品的過程中，我們認為，在現階段發行適量短期國漬.可以豐富國債品種，提高中國國債的長短期政策導向作用。
其二，豐富長期債券品種。雖然2000年以來財政部已經發行了多期中長期國債，這些國債的發行為構筑債券市場收益率曲線提供了可能。但2002年之前發行的長期記賬式國債大多數是浮動利率國債。浮動利率國債是在中央銀行制定一年期定期存款的利率基礎上，上浮一定基點，通過投標機制來形成國債利率。因為沒有長期固定的利率，導致在中國債券市場上很難計算收益率曲線，市場利率沒有相對荃準。
在金融市場比較發達的國家，國債不單單是政府籌資的工具，更多的是扮演金融市場基礎性產品的角色。中國貨幣市場發展的一個重要目標是利率市場化。利率市場化意味著中央銀行放棄對利率的直接管理，而是通過間接手段調控和影響基準利率和市場利率，實現利率的平穩運行。在這里，以國債為工具進行的公開市場操作.是中央銀行最主要和最常見的調控手段，短期國債和長期固定利率國債的缺乏，將使這種間接調控趨于形式。發行長期固定利率國債和短期國債可豐富和完善債券收益率曲線，而債券收益率曲線顯示了市場對未來經濟運行狀況的心理預期，也是未來經濟發展態勢的重要參考指標。
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